钢铁产品实施出口许可证管理有利于规范出口行为
2025年12月12日,商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理，这一政策调整标志着中国钢铁出口管理进入了新阶段，这是自2009年取消钢材出口许可证管理制度以来16年后的重启，反映了我国钢铁行业在国际市场竞争中面临的新挑战和发展需求。
当前钢铁行业正面临多重挑战,尽管2025年1-11月中国钢材出口量达到1.077亿吨，同比增长6.7%，全年出口量有望超过历史高位1.12亿吨，但表面繁荣的数据背后隐藏着严峻的结构性矛盾，2025年上半年，我国钢材出口呈现“量增价跌”的态势，出口均价同比下降10.3%，更为严峻的是，中国钢铁行业已遭遇50余起反倾销案件，处于历史新高。
越南、印度、韩国、印尼等国相继对中国的热轧板卷、中厚板等产品实施反倾销税，税率最高达38.02%，低附加值初级产品出口激增，2025年上半年我国累计出口钢坯589万吨，达到去年同期的3倍，而出口均价下降15.3%，这种“以量补价”的出口模式，不仅增加了能源消耗和碳排放，也容易引发更多的国际贸易摩擦，不符合我国钢铁产业高质量发展的长远目标。
根据第79号公告,纳入出口许可证管理的钢铁产品共涉及300个海关商品编号，涵盖从原料到成品的全产业链条，具体包括：
公告特别要求第7、14、16号产品（再生钢铁原料）必须符合GB/T 39733-2020《再生钢铁原料》国家标准，这一细节体现了政策对资源循环利用和环保标准的重视，许可证申领程序明确要求对外贸易经营者凭货物出口合同和生产商开具的产品质量检验合格证明办理，这一规定将产品质量检验作为出口的前置条件，有助于从源头提升中国钢铁产品的质量信誉。
发证机构分为三个层级：商务部许可证局负责在京国务院国资委监管企业；各省级地方商务主管部门及部分副省级城市商务主管部门负责辖区内其他企业。
此次79号公告并非孤立的政策调整,而是与国家近期一系列钢铁行业政策高度衔接、形成体系的组成部分，2025年9月，工信部会同自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，明确提出要强化钢铁产品出口管理，维护出口竞争秩序，优化钢铁出口产品结构，79号公告正是落实这一要求的具体举措。
第79号公告还明确指出,“其他未尽事宜按照商务部、海关总署公告2024年第65号执行”，这种衔接安排确保了政策的连续性和稳定性，企业可以在原有管理框架下适应新的要求。
这一政策对行业长远发展具有多重积极意义。
遏制低附加值产品的无序出口：2025年上半年钢坯出口激增但价格下降的现象，反映出部分企业仍停留在价格竞争的初级阶段，出口许可证管理将增加低附加值产品的出口合规成本，倒逼企业调整产品结构。
帮助企业应对国际贸易壁垒：通过许可证管理，可以引导企业优化出口市场布局，减少对已实施高额反倾销税的传统市场的依赖，拓展非洲、拉美等新兴市场。
促进企业绿色转型：2025年是钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场的第一年，也是欧盟碳边境调节机制（CBAM）将于2026年起正式征收碳关税的过渡期，出口许可证管理有助于推动企业实现绿色转型，提升产品的国际竞争力。
建议广大企业以积极态度适应新政策,化挑战为机遇，加快转型升级步伐。
及时了解政策：企业应及时了解纳入管理的具体产品目录，提前准备出口合同和产品质量检验合格证明等申领材料，自2025年12月15日起，企业即可申请2026年度许可证，应尽早布局。
加大研发投入：钢铁企业应加大研发投入，发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品，国内部分领先企业已开始出口“绿钢”产品，通过全流程碳核查获得EPD环境产品声明，每吨钢碳减排50%，这种转型值得借鉴。
建立完善的质量管理体系：出口许可证申领要求提供产品质量检验合格证明，这不仅是合规要求，更是提升产品竞争力和品牌价值的基础，企业需要建立完善的质量管理体系，以确保产品质量符合国际标准。
了解当地流程：考虑到不同地区的发证机构不同，企业应提前了解所在辖区商务主管部门的具体办理流程和要求，确保出口业务顺畅进行。
秉持高标准发展：许可证申领需要生产商开具的产品质量检验合格证明，这一规定将推动企业建立完善的质量管理体系，促使中国钢铁产品以更高标准走向世界。
钢铁产品实施出口许可证管理不仅是对当前行业面临的挑战的有力应对,更是推动行业高质量发展的重要举措，这一政策通过规范出口行为，优化产品结构，促进绿色转型，助力中国钢铁企业在国际市场中占据更有利的位置，迈向更加可持续和高效的发展道路。
